La dilación del plazo de vencimiento en el contrato de operación del relleno sanitario Doña Juana a la empresa prestadora de servicios Proactiva abre debate público ante las presuntas irregularidades que se venían presentando con esta concesión que terminó el pasado 8 de abril.
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Este relleno sanitario, que se ubica en la localidad de Ciudad Bolívar, en Bogotá, al margen izquierdo del río Tunjuelo y sobre el kilómetro 5 de la vía al Llano, es motivo de disputa entre las entidades distritales y los organismos de control político, pues no se tiene claridad sobre qué sucederá con las basuras que se arrojan en Bogotá cuando a Doña Juana se le acabé su vida útil.
La dilación del plazo de vencimiento en el contrato de operación del relleno sanitario Doña Juana a la empresa prestadora de servicios Proactiva abre debate público ante las presuntas irregularidades que se venían presentando con esta concesión que terminó el pasado 8 de abril.
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) firmó con Proactiva la concesión para la prestación de servicios públicos para el relleno en enero de 2000, contrato que tendría una duración de 5 años. Sin embargo, desde el 2005 este ha sido prorrogado por cuarta vez sin que el Distrito haya abierto nuevas licitaciones a las cuales puedan aplicar otras empresas.
El debate en el Concejo
El concejal Fernando López del partido Cambio Radical aseguró que “no es regular que la concesión se otorgue una vez más a un operador que no ha prestado un servicio eficiente a los capitalinos, teniendo en cuenta que no cumplió con la extracción del biogás, que no se ha preocupado por renovar las licencias ambientales del relleno y que además, exigió un anticipo millonario que el Distrito no debió haber pagado con dineros de la bolsa general que les pertenece a los bogotanos”.
En el contrato inicial el concesionario que constituyó la empresa Proactiva asumió la administración, operación y mantenimiento del relleno sanitario Doña Juana, incluyendo las obras de adecuación del terreno y la acción de alojamiento de basuras; además, los estudios, trámites y requerimientos ambientales.
Por su parte, el Distrito concedió un adelanto de $18.000.000 millones a Proactiva para ir gestionando los trámites de la nueva licitación de manejo durante los próximos 18 meses que se le dio de prórroga. Ante esto, el concejal López agregó: “el Distrito cometió prevaricato al disponer de recursos que no le pertenecían, pues el dinero con el cual se cubrió el anticipo solicitado por Proactiva pertenecía a la fiducia que maneja la bolsa general de recaudos de los ciudadanos. Entonces, cometieron dos ilegalidades, apropiación y destinación de dineros del bien común”.
Según la resolución 113 del 15 de septiembre de 2003 que expidió la Unidad Administrativa se estableció que la retribución del concesionario del relleno sanitario no puede hacerse anticipadamente por cuanto determina que los dineros de la bolsa general del esquema se destinan a pagos de retribución. En consecuencia, este artículo fue violentado.
También se debe tener en cuenta que de acuerdo a la Ley 80 de 1993 “los contratos no podrán adicionarse en más del 50% de su valor inicial”. Siendo establecido el valor original del contrato por 84 mil 400 millones de pesos, hasta la tercera prórroga de la concesión ya se había infringido el tope, pues Proactiva había recibido alrededor de 160 mil millones de pesos, lo que evidencia que no sólo se sobrepasó el 50% del contrato, que serían 42 mil millones de pesos, sino que se excedió en un 100%.
López abre el debate al respecto por la preocupación de que se otorgue una quinta prórroga para la operación del relleno a Proactiva. “Si desde hace cuatro años he puesto el tema sobre la mesa para evitar lo que está sucediendo hoy, qué me garantiza y le garantiza a los bogotanos que dentro de un año no va a suceder lo mismo y se extienda de nuevo la concesión al mismo operador”, aseguró el concejal.
El Distrito se defiende
Ante estas irregularidades, la Secretaría Distrital de Hábitat dijo que el único propósito por el cual se prorrogó el contrato a Proactiva fue evitar emergencias sanitarias en la capital, además, garantizar que durante los próximos meses se dispondrán adecuadamente las basuras de la ciudad y que esta decisión representa un ahorro de 2.500 millones de pesos al Distrito debido a que se redujo el porcentaje sobre el recaudo que se destinará al pago del operador, cuya remuneración pasará del 9 al 8,5%.
Por su parte la Unidad Administrativa asegura que Proactiva ha cumplido adecuadamente con sus funciones durante estos siete años y que por eso han considerado pertinente renovar una y otra vez el contrato. También, deja en claro que la extracción de biogás no le corresponde ni le ha correspondido nunca a la empresa prestadora de servicios, puesto que este proyecto se puso en marcha en marzo de 2007 y se le adjudicó finalmente al consorcio Biogás Doña Juana S.A E.S.P.
“Proactiva puede haber cumplido adecuadamente sus funciones, lo que sucede es que hay quienes no tienen claro cuáles son. Lo que sí es evidente es que el Distrito se ha saltado unas normas de procedimiento y que las decisiones que se han tomado ahora son a muy corto plazo, lo cual puede resultar contraproducente para efectos futuros, pues al relleno sanitario le quedan pocos años de vida y aún con previo conocimiento de esta situación, el Distrito no ha actuado rápidamente en relación al aprovechamiento de residuos, y no se han implementado las políticas necesarias. Todo esto es muy distinto a que Proactiva cumpla o no cumpla bien su función”, aseguró Camilo Contreras, coordinador del grupo de residuos del Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo (IDEADE), de la Universidad Javeriana.
Por otro lado, la licencia ambiental para el funcionamiento del relleno, que terminaba en diciembre de este año, fue renovada al Distrito por la Corporación Autónoma Regional (CAR) de Cundinamarca por medio de la resolución 628 del pasado 10 de abril. De este modo se podrá arrojar las 6000 toneladas de basura que se vierten en Bogotá diariamente en 3,3 hectáreas adicionales de Doña Juana, que tendría vida útil hasta el 2010.
La Unidad Administrativa aseguró que la licencia ambiental para optimizar los demás terrenos dentro del mismo relleno, y así poder utilizarlo diez años más, ya está en proceso, y que se están realizando los estudios pertinentes para disponer de las 190 hectáreas útiles del relleno, de las cuales sólo se han utilizado 175.
Por Marcela Garzón Joya
Periodista Desechos.net
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| 2008-05-19 | Imprimir | Recomendar | Agregar comentario