El documento fija lineamientos y estrategias para la prestación del servicio público de aseo y logra avances en el sector al enfatizar en la gestión integral de los residuos sólidos.
En Colombia, el sector del aseo ha tenido en los últimos años avances significativos en cobertura, presencia de prestadores especializados y evolución tarifaria. No obstante, presenta deficiencias debido a un incompleto desarrollo e implementación de la normatividad, inadecuadas condiciones técnicas, bajo desarrollo empresarial, ineficiencia financiera y falta de esquemas organizados de aprovechamiento y reciclaje.
Son estas preocupaciones las que dan origen al documento Conpes 3530, aprobado en el Consejo Nacional de Política Económica y Social el pasado 23 de junio, y con el cual se espera que el gobierno nacional, las gobernaciones, los municipios y distritos, las autoridades ambientales y sectoriales, los usuarios, los empresarios y los prestadores del servicio trabajen de forma articulada en la transformación de las mencionadas deficiencias.
El documento aporta un completo diagnóstico del sector del aseo en el país y define estrategias y planes de acción bajo criterios de optimización financiera, técnica, jurídica, institucional, ambiental y comercial. Los lineamientos se enfocan en los residuos sólidos diferentes a los residuos peligrosos, hospitalarios, lodos y escombros, que serán objeto de lineamientos complementarios y desarrollos específicos conforme con su naturaleza.
En la iniciativa desempeñaron un papel decisivo el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) y el Departamento Nacional de Planeación (DNP).
¿Por qué la necesidad de lineamientos y estrategias?
Tal como se establece en el documento, la gestión de los residuos sólidos generados por la población es un factor relevante por su impacto social y ambiental. Un manejo inadecuado provoca enfermedades, contaminación de fuentes hídricas, del suelo y del aire, impactos visuales negativos y riesgos por derrumbes o explosiones.
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La política nacional para el manejo de los residuos sólidos se fundamenta en una gestión integral que articula el componente ambiental con la prestación del servicio público de aseo, estableciendo los requisitos ambientales mínimos que se deben cumplir en cada uno de los componentes. Con lo anterior, afirma el Conpes 3530, “se busca generar las condiciones necesarias para el manejo integral de los residuos sólidos, a partir de las estrategias de minimización en la fuente, el aprovechamiento, la utilización de rellenos sanitarios como alternativa técnica para la disposición de residuos no aprovechados, el cierre de botaderos a cielo abierto, la eliminación de disposición de residuos en cuerpos de agua y enterramientos, entre otros”.
La Ley 142 de 1994 define el marco de la prestación del servicio público de aseo en Colombia, fundamentado en el desarrollo de la libre competencia, en la promoción de la participación privada y en el cubrimiento de los costos económicos mediante tarifas cobradas a los usuarios, junto con un esquema de solidaridad para los hogares de más bajos ingresos.
Vale la pena recordar que una gestión integral de residuos sólidos es el conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino más adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento, comercialización y disposición final; y que un residuo sólido o desecho es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor económico o de disposición final.
La meta del Departamento Nacional de Planeación es que para el año 2010 la totalidad de los municipios colombianos realicen la disposición de sus residuos sólidos en sitios adecuados; hoy lo hacen 652 de sus 1042 municipios a través del correcto cumplimiento de la normatividad, el ajuste a las condiciones técnicas en los componentes del servicio, el desarrollo de esquemas financieros eficientes, la modernización en la prestación del servicio y la promoción de proyectos de escala regional, y el fomento de esquemas organizados de aprovechamiento y reciclaje.
Los problemas esenciales
Los resultados del diagnóstico que dio base al documento Conpes, establecen las siguientes problemáticas:
I. Incompleto desarrollo e implementación de la normatividad
-Desconocimiento de la normatividad.
-Falta de incentivos en la normatividad para la gestión integral de residuos.
-Insuficiencia de la reglamentación técnica o falta de actualización de la misma.
-Falta reglamentación de las condiciones mínimas exigidas para el acceso y operación del servicio de aseo.
II. Inadecuadas condiciones técnicas
-Insuficiencia de sitios técnicamente adecuados para la disposición final de residuos sólidos.
-Baja calidad o no implementación de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS.
-Desarticulación y falta de planeación integral de las inversiones, con perspectiva regional.
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III. Bajo desarrollo empresarial
-No aplicación de metodología tarifaria.
-Falta de instrumentos económicos que incentiven la gestión integral.
IV. Ineficiencia financiera
-Criterios asimétricos en la definición de la asignación de recursos financieros por parte de las administraciones municipales.
-Ausencia de esquema de financiación que concentre fuentes de recursos y priorice necesidades.
V. Falta de esquemas organizados de aprovechamiento y reciclaje
-Desconocimiento de los procesos de aprovechamiento y reciclaje.
-Falta de estudios previos para establecer la viabilidad de los esquemas.
-Bajo compromiso empresarial para fomentar esquemas de aprovechamiento y reciclaje así como implementar prácticas de responsabilidad postconsumo por parte de los industriales.
Compromisos nacionales
Con los lineamientos, las estrategias y los planes de acción definidos en el documento Conpes 3530, se esperan impactos efectivos en el mediano y largo plazo, como los siguientes:
-Consolidar en todo el territorio nacional la presencia de prestadores con capacidad técnica y financiera, mediante el desarrollo de esquemas regionales viables.
-Contar con el 100% de los residuos sólidos del país dispuestos adecuadamente.
-Mantener indicadores de calidad apropiados en cada municipio para el servicio público de aseo.
-Utilizar en todo el país tecnologías adecuadas para todas las actividades relacionadas con la gestión integral de residuos sólidos.
-Realizar una planeación integral del servicio de aseo en todos sus componentes, que garanticen la adecuada disposición final de los residuos sólidos, y la planeación integral en los objetivos de cada uno de los componentes del servicio, fortaleciendo la formulación, implementación y seguimiento de los PGIRS.
-Contar, en plazos razonables, con esquemas de aprovechamiento implementados que sean viables técnica y financieramente.
-Establecimiento de esquemas regionales, para todos o algunos de los componentes del servicio público de aseo, contando con la dinámica de los desarrollos tecnológicos; y aprovechando economías de escala.
-Fuentes de financiación del sector articuladas, con el fin de realizar una ejecución eficaz de las inversiones, aprovechar economías de escala donde sea posible, y utilizar adecuadamente de los recursos de SGP.
-Uso de los recursos de transferencias utilizados en las actividades permitidas de acuerdo con la reglamentación vigente.
-Fomento de esquemas para facilitar la comercialización de los productos generados en los procesos de aprovechamiento.
-Actividades y acciones que impliquen la implementación de sistemas de aprovechamiento y reciclaje definidas, bajo criterios ambientalmente sostenibles y responsables socialmente.
Ver documento Conpes 3530 "Lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio público de aseo en el marco de la gestión integral de residuos sólidos" en Dersechos.net - Materiales de Referencia.
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| 2008-07-04 | Imprimir | Recomendar | Agregar comentario